14 lipca 2026 r. Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw („Projekt”)^[1]. Projekt obejmuje szereg rozwiązań istotnych w szczególności dla branży biogazowej – przede wszystkim zakłada wprowadzenie wsparcia aukcyjnego w odniesieniu do produkcji biometanu i przewiduje ułatwienia w budowie gazociągów bezpośrednich. Obecnie prace nad Projektem są prowadzone w Sejmie. 

Obowiązujące rozwiązania

Obecnie wsparcie wytwarzania biometanu opiera się przede wszystkim na systemie feed-in-premium^[2], a zatem na dopłatach do ceny rynkowej biometanu (art. 83l i następne ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii – „Ustawa OZE”^[3]). Dotyczą one wyłącznie instalacji, które mają łączną moc, przeliczoną na moc zainstalowaną elektryczną, nie większą niż 1 MW. Taka metoda wsparcia wydaje się jednak oderwana od rzeczywistych warunków rynkowych^[4] i może ograniczać konkurencję.

Sprzedaż energii elektrycznej wytworzonej z biomasy, biogazu lub biogazu rolniczego, pod określonymi warunkami, może być również przedmiotem aukcji przeprowadzanych przez Prezesa URE (art. 73 ustawy OZE). Obserwacje wskazują jednak, że zainteresowanie takim rozwiązaniem jest w branży biogazowej niewielkie^[5].

Projekt zmian

a) Aukcje dedykowane dla biometanu

W odpowiedzi na te wyzwania, w szczególności w związku z dążeniem do objęcia wsparciem również większych instalacji, Projekt przewiduje wprowadzenie nowego rozwiązania – dedykowanych biometanowi aukcji: 

• aukcje ma organizować Prezes URE nie rzadziej niż raz w roku;
• przedmiotem aukcji może być biometan wytworzony z określonych w ustawie substratów, wprowadzony do sieci gazowej i spełniający kryteria zrównoważonego rozwoju, o których mowa w art. 28ba–28bcb i art. 28bcc ust. 1 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych^[6];
• do udziału w aukcjach uprawnieni będą ci wytwórcy, którzy wytworzą biometan i wprowadzą go do sieci gazowej po raz pierwszy po dniu zamknięcia sesji aukcji biometanu;
• warunkiem dopuszczenia do aukcji będzie także stosowne zaświadczenie wydane przez Prezesa URE;
• urządzenia służące do wytwarzania biometanu podlegającego sprzedaży w ramach aukcji, zamontowane w czasie budowy, muszą być wyprodukowane w okresie 48 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień wytworzenia po raz pierwszy biometanu w tej instalacji; 
• aukcje będą się odbywały w dwóch koszykach – jednym dla instalacji o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej mniejszej niż 2 MW i drugim dla instalacji o mocy równej lub przekraczającej ten pułap.

Zgodnie z założeniami aukcyjnej metody wsparcia, wytwórcy, których oferty okazały się zwycięskie, w okresie trwania wsparcia będą mieli prawo do rozliczenia ujemnego salda, a zatem różnicy pomiędzy wartością rynkową biometanu (ustaloną w sposób opisany w Projekcie) a ceną wskazaną w ofercie. Dodatnie saldo będzie podlegało rozliczeniu w kolejnych okresach zgodnie z zasadami określonymi w ustawie. Okres takiego wsparcia trwa 20 lat (od dnia sprzedaży po raz pierwszy po dniu zamknięcia sesji aukcji biometanu objętego wsparciem), nie dłużej jednak niż do 31 grudnia 2054 r. Rozwiązania te mają więc zapewnić stabilne, długoletnie wsparcie i zwiększyć „bankowalność” inwestycji biogazowych^[7].

b) Aukcje energii elektrycznej – ułatwienia dla branży biogazowej

Projekt przewiduje również zmianę mającą ułatwić przedstawicielom branży biogazowej udział w aukcjach energii elektrycznej. Chodzi o obniżenie minimum energii, której niedostarczenie może skutkować nałożeniem kary przez Prezesa URE. Obecnie jest to 85% energii określonej w ofercie – Projekt przewiduje zaś zredukowanie tego progu do 65% (w odniesieniu do instalacji odnawialnego źródła energii wykorzystujących do wytwarzania energii elektrycznej biomasę albo biogaz, albo biogaz rolniczy). Zgodnie bowiem z przywoływanymi przez projektodawcę analizami, ze względu na zmienność i nieprzewidywalność cen surowców, możliwość nałożenia kar przez Prezesa URE stanowi podstawowy czynnik zniechęcający wytwórców energii w instalacjach biogazowych do uczestnictwa w aukcjach^[8]

c) Gazociągi bezpośrednie

Rozwój branży biogazowej poprzez poszerzenie możliwości wykorzystania biogazu, biogazu rolniczego oraz biometanu poza miejscem ich wytworzenia mają natomiast zapewnić przewidywane przez Projekt zmiany w ustawie z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne („PE”)^[9]. Dotyczą one ułatwień w budowie gazociągów bezpośrednich (a zatem takich, które zostały zbudowane w celu bezpośredniego dostarczania paliw gazowych do instalacji odbiorcy z pominięciem systemu gazowego – art. 3 pkt 11e PE). Budowa takiego gazociągu wymaga zgody Prezesa URE udzielonej w drodze decyzji. Projekt zakłada, że, wydając wspomnianą zgodę na budowę gazociągu bezpośredniego służącego do dostarczania biogazu, biogazu rolniczego lub biometanu, Prezes URE będzie jedynie ustalał, czy gazociąg, którego zgoda dotyczy, będzie dostarczał biogaz, biogaz rolniczy lub biometan bezpośrednio do instalacji odbiorcy z pominięciem systemu gazowego. Projekt zakłada zatem rezygnację z konieczności uwzględnienia przez organ 
przesłanek związanych z możliwością wykorzystania istniejącej sieci oraz wcześniejszą odmową świadczenia usług przesyłania lub dystrybucji.

Uwagi końcowe

Oprócz omówionych powyżej rozwiązań Projekt przewiduje szereg innych, bardziej punktowych zmian, z których część wychodzi naprzeciw obecnym niejasnościom i problemom związanym ze stosowaniem Ustawy OZE. Wejście w życie Projektu powinno pobudzić rozwój sektora biogazowego i zachęcić do podejmowania nowych inwestycji w tym obszarze, co będzie sprzyjać realizacji celów transformacji energetycznej. Ze względu na szeroki zakres zmian i ich złożony charakter z pewnością staną się one jednak także przedmiotem wątpliwości interpretacyjnych i praktycznych problemów, w takich sytuacjach prawnicy z Kancelarii Jabłoński Koźmiński są gotowi służyć merytorycznym wsparciem. Zapraszamy do kontaktu.

^[1] Druk sejmowy nr 2821.

^[2] Ocena skutków regulacji sporządzona dla Projektu, s. 1. 

^[3] Tekst jednolity: Dz. U. z 2026 r. poz. 68 z późn. zm.

^[4] Por. Ocena skutków regulacji sporządzona dla projektu Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie ceny referencyjnej biometanu (rozporządzenie wykonawcze do Projektu) – projekt Rozporządzenia, s. 10. 

^[5] Ocena skutków regulacji sporządzona dla Projektu, s. 2.

^[6] Tekst jednolity: Dz. U. z 2025 r. poz. 901 z późn. zm.

^[7] Załącznik nr 1 do Oceny skutków regulacji sporządzonej dla Projektu, s. 1.

^[8] Ocena skutków regulacji sporządzona dla Projektu, s. 8.

^[9] Tekst jednolity: Dz. U. z 2026 r. poz. 43 z późn. zm.